Сокращение количества лицензируемых видов деятельности – очередной виток либерализации?

Государство как система управления во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на развитие общества и всех его институтов. Государство, обладая властными полномочиями, образует широкий набор средств и методов регулирования общественных отношений. Среди них можно назвать лицензирование отдельных видов деятельности как один из примеров разрешительных систем регулирования общественных отношений.

Поскольку некоторые виды деятельности субъектов хозяйствования могут нанести вред как общественным отношениям, так и жизни и здоровью человека, то государство взяло на себя функцию регламентировать ведение такой деятельности и жёстко её контролировать. В связи с этим лицензирование отдельных видов деятельности нельзя считать институтом, попадающим под сферу действия гражданского права. Институт лицензирования принадлежит, в основном, к административной сфере правовых отношений. Это лишний раз доказывает, что государству с помощью императивного метода административно-правового регулирования под силу уберечь своих граждан от возможных опасностей на правовом поле.

В Республике Беларусь основу института лицензирования отдельных видов деятельности составляет Декрет Президента Республики Беларусь. Это может означать, что институт лицензирования находится на достаточно сложном этапе своего развития, т.к. его правовое регулирование осуществляет акт, который издаётся Президентом «в силу особой необходимости». Но это оправдано, так как лицензирование - очень быстро и динамично развивающийся институт, и внесение изменений и дополнений в Декрет представляется куда более лёгкой задачей, нежели в Закон.

В Беларуси в ближайшее время планируется отменить лицензирование около 20 видов деятельности, сообщил министр экономики Беларуси Николай Снопков. (Белта)

«В настоящее время планируется отмена лицензирования еще порядка 20 видов деятельности и соответствующих 60 составляющих, - сказал министр. - В этой работе мы придерживаемся международных рекомендаций и по мере отмены требований лицензирования стремимся избежать установления излишних жестких сертификационных требований».

Николай Снопков отметил, что в Беларуси уже проведена серьезная работа по сокращению количества лицензируемых видов деятельности. «Если в 2003 году количество лицензируемых видов деятельности составляло около 150, то сейчас 50, административная нагрузка на деятельность субъектов хозяйствования снижается посредством упразднения требований о лицензировании ряда видов деятельности и составляющих их работ, оптимизации порядка совершения лицензионных процедур, ведения комплексного контроля отношений в сфере лицензирования» - уточнил он.

Отмечают, разработанный проект указа представляет собой своеобразный мини-кодекс по вопросам лицензирования и направлен «на комплексное регулирование» всех вопросов в этой сфере, таких как выдача лицензии, ее продление и так далее. Проект указа также исключает возможность двоякого толкования госорганами установленных норм и возможность принимать свои акты.

Стоит отметить, что отмена лицензирования еще не означает послаблений. Ведь вместо нее планируется ввести обязательную сертификацию. Соответствующий указ президента сейчас также готовится.

Само положение, когда свободные предприниматели получают выход на рынки, которые ранее контролировались исключительно государством, вызывает оптимизм. Государственное регулирование, без сомнения, необходимо, весь вопрос состоит в том, какие формы примет такое регулирование. Наивно было бы полагать, что функционирование столь важных отраслей экономики может обойтись без непосредственного участия государства, да этого и не требуется. Однако, если ранее государство просто не разрешало какую-либо деятельность на таких рынках, то сейчас регулирование принимает цивилизованные формы - формы лицензирования, что принято во всем мире. Такое положение вещей доказывает, что коренная перестройка экономики действительно происходит, а это, скорее всего, самое важное на данный момент.

Допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.

С позиции государственных интересов, такой инструмент как лицензирование должен, с одной стороны, обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение лицензии.

Лена Макаревич, обозреватель группы ЮТБ